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各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳(局)：
為進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥、引火線(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運(yùn)輸安全監(jiān)管，根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議的要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國(guó)開(kāi)展黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)治理的必要性
黑火藥和引火線(xiàn)是生產(chǎn)煙花爆竹的主要危險(xiǎn)性原材料，其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中危險(xiǎn)性大，容易發(fā)生事故，且一旦流散到社會(huì)上，將嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。目前，我國(guó)黑火藥和引火線(xiàn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在一些突出問(wèn)題：一是企業(yè)普遍規(guī)模較小，安全生產(chǎn)保障能力較差;二是生產(chǎn)布局不合理，黑火藥供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，引火線(xiàn)供需嚴(yán)重不平衡;三是運(yùn)輸車(chē)輛不符合安全要求，跨省際長(zhǎng)距離運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生;四是產(chǎn)品包裝及標(biāo)識(shí)普遍不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;五是個(gè)別地區(qū)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸引火線(xiàn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào))提出，進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥、引火線(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運(yùn)輸安全監(jiān)管。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過(guò)剩生產(chǎn)能力，將全國(guó)黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別控制在50家、300家以?xún)?nèi)(分省控制目標(biāo)另行下達(dá))，大力推廣安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全環(huán)保產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品流向、包裝、標(biāo)志和道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉及黑火藥和引火線(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防各類(lèi)事故或案件發(fā)生。
三、主要任務(wù)和措施
(一)科學(xué)制定黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃。
有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局要在認(rèn)真調(diào)研本地區(qū)黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)狀及需求情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過(guò)剩生產(chǎn)能力。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于1500噸/年;專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)爆竹引火線(xiàn)的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于15000萬(wàn)米/年;專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)煙花引火線(xiàn)的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于6000萬(wàn)米/年;同時(shí)生產(chǎn)爆竹和煙花引火線(xiàn)的企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上爆竹引火線(xiàn)不低于15000萬(wàn)米/年或煙花引火線(xiàn)不低于6000萬(wàn)米/年;自用引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)與本企業(yè)需求數(shù)量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)。
(二)嚴(yán)格黑火藥和引火線(xiàn)安全生產(chǎn)條件。
嚴(yán)格企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)除應(yīng)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定外，還應(yīng)符合《黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》(見(jiàn)附件)。對(duì)不符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、不符合相關(guān)布局規(guī)劃以及工藝技術(shù)落后的，依法不予許可，并提請(qǐng)有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。
(三)加大安全環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術(shù)研發(fā)推廣力度。
加大科研投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)無(wú)硫、微煙發(fā)射藥和引火線(xiàn)等安全環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快以無(wú)硫發(fā)射藥替代黑火藥，提高產(chǎn)品安全環(huán)保等級(jí)。大力推廣濕法制引等安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)，淘汰手工制引，實(shí)現(xiàn)涉藥生產(chǎn)遠(yuǎn)程控制、異常情況報(bào)警、安全裝置聯(lián)鎖功能，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，切實(shí)提升生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
(四)強(qiáng)化黑火藥和引火線(xiàn)包裝管理。
要嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)、《民用黑火藥》(GB18450)、《煙花爆竹引火線(xiàn)》(GB19595)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品包裝及標(biāo)志的規(guī)定，黑火藥應(yīng)裝入密封金屬箱中，鉛封后外套木箱，金屬箱與木箱間無(wú)藥粒存在;引火線(xiàn)應(yīng)使用防潮且不產(chǎn)生靜電材料作內(nèi)包裝，裝入內(nèi)襯牛皮紙的包裝箱，內(nèi)外包裝間無(wú)明顯松動(dòng)。包裝及標(biāo)志不合格的產(chǎn)品不得入庫(kù)存儲(chǔ)和對(duì)外銷(xiāo)售。
(五)加強(qiáng)黑火藥和引火線(xiàn)流向監(jiān)管。
黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，認(rèn)真應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對(duì)黑火藥和引火線(xiàn)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記;銷(xiāo)售黑火藥或引火線(xiàn)時(shí)，要將使用《煙花爆竹安全買(mǎi)賣(mài)合同(示范文本)》簽訂的合同作為到公安機(jī)關(guān)開(kāi)具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的有效材料之一，嚴(yán)禁無(wú)書(shū)面合同銷(xiāo)售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥和引火線(xiàn);裝車(chē)發(fā)運(yùn)前，要查驗(yàn)承運(yùn)單位、車(chē)輛、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員資質(zhì)和《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。自用引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證應(yīng)明確注明為自用，其生產(chǎn)的引火線(xiàn)不得對(duì)外銷(xiāo)售。
(六)嚴(yán)格黑火藥和引火線(xiàn)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。
進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥和引火線(xiàn)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法運(yùn)輸行為。各地公安機(jī)關(guān)辦理道路運(yùn)輸許可時(shí)，嚴(yán)格按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào))的規(guī)定，認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)單位、車(chē)輛和人員的資質(zhì)(資格)證明、書(shū)面買(mǎi)賣(mài)合同、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明等事項(xiàng)，并納入煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)管理，詳細(xì)記錄運(yùn)輸許可相關(guān)信息，原則上不得許可跨省長(zhǎng)距離道路運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程的動(dòng)態(tài)管控。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸產(chǎn)品種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和運(yùn)輸車(chē)輛牌號(hào)、起始地點(diǎn)、行駛路線(xiàn)、經(jīng)停地點(diǎn)等事項(xiàng)不符合公安機(jī)關(guān)許可的，以及未攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、超速行駛、經(jīng)停時(shí)無(wú)專(zhuān)人看守等違法運(yùn)輸行為，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處。
(七)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸黑火藥和引火線(xiàn)行為。
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要密切配合，加強(qiáng)檢查，互通信息，依法從嚴(yán)查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸黑火藥和引火線(xiàn)行為，嚴(yán)防黑火藥和引火線(xiàn)流入非法渠道。安全監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將黑火藥和引火線(xiàn)以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變化情況通報(bào)相關(guān)公安機(jī)關(guān);公安機(jī)關(guān)在運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)和查處涉及黑火藥和引火線(xiàn)的違法行為時(shí)，要通報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)。要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào))要求，在查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸黑火藥和引火線(xiàn)行為時(shí)，依法強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行為人的刑事、行政責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊和震懾相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。
四、方法步驟
黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作自2013年4月開(kāi)始，到2014年9月底完成。具體安排如下：
(一)動(dòng)員部署(2013年4—5月)。
煙花爆竹產(chǎn)地省級(jí)安全監(jiān)管局會(huì)同公安廳(局)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃和具體工作措施，于2013年5月底前分別報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部備案。
(二)集中整治(2013年6月—2014年7月)。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級(jí)安全監(jiān)管局要對(duì)黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，分類(lèi)整頓治理。對(duì)符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃，擬繼續(xù)從事黑火藥或引火線(xiàn)生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)，按照有關(guān)要求進(jìn)行整頓規(guī)范和改造提升，整頓改造完成后經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，重新核發(fā)相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，并將許可情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān);對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件或在當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃中予以淘汰的黑火藥或引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證或變更許可范圍，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施關(guān)閉或引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
2.安全監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、幫助退出黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)的企業(yè)妥善處置或銷(xiāo)毀庫(kù)存產(chǎn)品及相關(guān)危險(xiǎn)性原材料，拆除相關(guān)設(shè)施、設(shè)備并進(jìn)行消爆處理。
3.省級(jí)安全監(jiān)管局要督促企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)黑火藥和引火線(xiàn)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)黑火藥和引火線(xiàn)的道路運(yùn)輸監(jiān)管，對(duì)未使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、買(mǎi)賣(mài)合同不規(guī)范、包裝和標(biāo)志不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、運(yùn)輸車(chē)輛不符合安全要求的，不得開(kāi)具道路運(yùn)輸許可證。對(duì)未經(jīng)許可或違規(guī)運(yùn)輸黑火藥、引火線(xiàn)的，依法嚴(yán)處。
(三)總結(jié)檢查(2014年8—9月)。
1.煙花爆竹產(chǎn)地省級(jí)安全監(jiān)管局、公安廳(局)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門(mén)黑火藥和引火線(xiàn)集中整治階段工作目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)情況，形成書(shū)面總結(jié)，于2014年9月底前分別報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部。
2.國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)地區(qū)黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
五、工作要求
(一)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)黑火藥和引火線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和艱巨性，積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府的支持，從大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體工作方案、措施，并精心組織實(shí)施。
(二)全面加強(qiáng)黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管的銜接配合。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要充分應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，及時(shí)互通信息，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)黑火藥、引火線(xiàn)的安全監(jiān)管。在查處有關(guān)黑火藥和引火線(xiàn)的非法違法行為時(shí)，要及時(shí)將涉及其他地區(qū)、其他環(huán)節(jié)的非法違法行為及其線(xiàn)索、證據(jù)通報(bào)相關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門(mén)，追蹤溯源，徹查相關(guān)非法違法行為，構(gòu)建嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面加強(qiáng)對(duì)黑火藥和引火線(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處涉及黑火藥和引火線(xiàn)的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)效。
 

                                                                                                                                                              國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳
                                                                                                                                                                                  公安部辦公廳
                                                                                                                                                                            2013年4月14日